V předchozím článku jsme popsali, co se chystá u Pasovar – akcelerační oblast AOV69 Strážné pro výstavbu větrných elektráren. Tentokrát se podíváme na to, zda způsob, jakým je oblast vymezena, odpovídá pravidlům, podle nichž má celý proces probíhat: tedy směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2413, známé jako RED III.
Co je RED III a proč na ní záleží
Akcelerační oblasti nejsou český vynález. Povinnost je vymezit ukládá členským státům právě směrnice RED III, přijatá Evropským parlamentem a Radou 18. října 2023. Český zákon č. 249/2025 Sb. o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie (ZOZE) je její transpozicí.
Klíčový je článek 15c směrnice. Ten říká, kde mají akcelerační oblasti vznikat – a kde naopak ne. Pravidla jsou v zásadě tři:
- Priorita umělých a degradovaných ploch. Přednost mají střechy a fasády budov, dopravní infrastruktura a její bezprostřední okolí, parkoviště, skládky a průmyslové areály.
- Vyloučení citlivých území. Z akceleračních oblastí mají být vyloučeny lokality Natura 2000, chráněná území a oblasti významné pro biodiverzitu.
- Princip nízké citlivosti. Akcelerační oblast je definována jako území, kde se nepředpokládají významné dopady na životní prostředí. Právě proto v ní pak může odpadnout posuzování vlivů u jednotlivých projektů.
Logika je tedy taková: nejprve se najdou plochy s nízkou citlivostí – a teprve z nich vyplyne, kolik území bude k dispozici pro zrychlenou výstavbu. Ne naopak.
Co o AOV69 říká samo odůvodnění vlády
Odůvodnění Opatření obecné povahy pro AOV69 Strážné je veřejný dokument. Jsou v něm dvě věty, které stojí za pozorné přečtení.
Tato věta v podstatě říká, že velikost plochy byla stanovena předem – v zadání Změny č. 2 ÚRP – a tomu se podřídilo i to, kolik citlivosti se v zóně přijme. To je opačný postup, než jaký předpokládá čl. 15c RED III, kde má citlivost území řídit velikost zóny, ne naopak.
A druhá pasáž, k ochraně tvrze Pasovary:
Sám pořizovatel tedy přiznává, že dopad výstavby na kulturní památku nelze odstranit. To je s logikou „oblasti bez předpokládaných významných dopadů“ obtížně slučitelné.
Co se v zóně podle odůvodnění nachází
Odůvodnění Opatření obecné povahy obsahuje překvapivě podrobný výčet přírodních hodnot, které se na ploše budoucí akcelerační oblasti vyskytují:
| Kategorie | Co se v AOV69 nachází |
|---|---|
| Citlivé druhy ptáků | luňák červený, chřástal polní, čáp černý, husa velká |
| Zvláště chráněné obojživelníky | ropucha obecná, skokan zelený, rosnička zelená |
| Rizikové druhy netopýrů | netopýr velký, hvízdavý, nejmenší, rezavý, vousatý |
| Přírodní biotopy | L2.2 údolní luhy, L5.4 acidofilní bučiny, K3 křoviny, T1.1 ovsíkové louky, T5.5 podhorské trávníky, V4B makrofytní vegetace |
| Významné krajinné prvky | údolní niva Malého Strážného potoka, lesy na kótách 794,3 a 667,9 |
| ÚSES | lokální biokoridor v centrální části |
| Krajinný ráz | neeliminovatelný dopad na pohledové horizonty z tvrze Pasovary |
Luňák červený a chřástal polní přitom patří v evropských metodikách k druhům s vysokou citlivostí na větrné elektrárny – chřástal kvůli ztrátě stanoviště, luňák kvůli vysokému riziku kolizní mortality.
Srovnání: RED III čl. 15c versus AOV69 Strážné
| Co požaduje RED III | Jak je to v AOV69 |
|---|---|
| Oblast, kde se nepředpokládají významné environmentální dopady | Dokumentovaný výskyt ZCHD ptáků, netopýrů, obojživelníků a neeliminovatelný dopad na kulturní památku |
| Priorita: umělé a zastavěné plochy, dopravní infrastruktura, brownfieldy | Zemědělsky extenzivně obhospodařovaná horská krajina v podhůří Šumavy |
| Vyloučení biodiverzitně citlivých lokalit | Oblast ponechána navzdory výskytu citlivých druhů – protože by jinak nesplnila požadovanou velikost 2,5 km² |
| EIA se přesouvá na úroveň plánu, aby u projektů odpadla | Stanoveno více než 20 zmírňujících opatření plus tříletý monitoring ptáků a dvouletý monitoring netopýrů – tedy podmínky typicky projektové |
Co je naopak v pořádku
Pro férovost je třeba uvést, že u AOV69 byla zachována řada formálních kroků:
- Bylo zpracováno biologické posouzení podle § 11 odst. 4 ZOZE pro celé území oblasti (dokončeno 10. 12. 2025).
- Na přípravě se podílely autorizované osoby podle § 19 EIA, § 45j a § 67 zákona o ochraně přírody a krajiny.
- Oblasti s vysokou a extrémní citlivostí ptáků byly z vymezení podle odůvodnění vyloučeny.
- Nadregionální biocentra ÚSES jsou vymezením obcházena.
- Výškový limit 250 m a omezení pro úložiště elektřiny jsou věcně rozumné.
Závěr
Posouzeno striktně podle čl. 15c RED III balancuje vymezení AOV69 Strážné na samé hraně souladu, spíš pod ní. Důvody jsou tři:
- Procedurálně postup je obrácený – velikost plochy byla stanovena předem a citlivost území se jí podřídila, místo aby tomu bylo naopak.
- Substantivně to není území bez předpokládaných významných dopadů – samo odůvodnění dokumentuje výskyt ZCHD a neodstranitelný dopad na kulturní památku.
- Mitigace nahrazuje vyhnutí se. Rozsah a podrobnost zmírňujících opatření odpovídá projektové EIA, nikoli logice oblasti s nízkou citlivostí.
Podle § 172 odst. 2 správního řádu lze do jednoho roku od účinnosti opatření obecné povahy zahájit přezkumné řízení posuzující soulad opatření s právními předpisy. Citované pasáže z odůvodnění proti textu čl. 15c(1)(a) RED III by v takovém řízení byly těžko vysvětlitelné.
Zdroje: Směrnice (EU) 2023/2413 (RED III), zejména články 15b a 15c; Guidance on designating renewables acceleration areas (SWD(2024) 333 final); Opatření obecné povahy pro akcelerační oblast AOV69 Strážné a jeho odůvodnění; zákon č. 249/2025 Sb. (ZOZE).